高中教育如何迎接新常态

今年是我第四次参加全国两会，直观感受较往年更为突出。不仅是会风朴素，要求严格，更重要的是代表们能更为理性和成熟地审议会议的议题，提出更“接地气”的建议和议案。同时，我发现，很多代表不再单纯地追求数量，更注重质量，更希望得到相关部门务实和针对性强的回复，而不是公式化的程序性回复。

　　近几天，各省份的人大代表在驻地进行分组讨论。有一个现象让我印象深刻：“新常态”成为代表发言中引用频率最多的词。我自己的一个体会是，新常态下，中央和地方财政收入可能进入放缓和紧缩状态。教育是最大的民生。作为一名长期在教育界工作的人大代表，我希望，在财政紧缩的状况下，国家还能继续保持对教育投入的适度增长。总理充满感情地表示，财政收入虽然放缓，但该给老百姓办的实事一件也不能少。这让我感到振奋的同时，心里也有底了。

　　我曾长期在高中学校任职，对相关话题特别关注。国家“十三五”发展规划草案特别提出普及高中阶段教育，高中阶段毛入学率从现在的87%达到90%。这将给我国的教育结构、劳动力素质提升、缓解劳动力供给不足带来深刻影响。高中阶段教育包括普通高中、职业高中、成人高中和中等职业技术教育，其中职业教育的财政投入，近几年有了较大幅度增加，政府工作报告中也提出要分类推进中等职业教育免除学杂费等举措，将有力推进现代职业教育的发展。普通高中只强调免除贫困学生的学杂费。从新常态的角度看，把普通高中纳入义务教育的可行性比较小，但普通高中教育的发展确实面临较大困境。据相关数据，截至2014年，我国现有普高1.33万所，在校生约2400万人，专任教师166.27万人，师生比为1:14.44，负债大约1600亿元。公办学校运行经费主要来自财政拨款，因为缺乏稳定的保障机制，很多地区的地方财政没有生均公用经费拨款标准，在取消择校生之后，普通高中特别是中西部地区的高中校发展举步维艰。

　　教育质量的提升，不仅是教育系统内部的追求，更是多系统综合发力的结果。教育的深度内涵发展，特别需要发改委、财政、人社等相关部门强有力的支撑。中央政府的转移支付不足、地方政府财力紧缩、事业编制严控、人社部门核编核岗困难等，都成了教育改革无法有序、有质量推进的瓶颈。教育工作者和管理者大多来自教育系统内部，对其他系统的工作机制了解不多，如何能给出有利于教育发展的可操作路径与措施，对我们优化每一项教育改革的外部环境，至关重要。

　　我期待，教育部门在推进各级各类教育改革的同时，应该重视以下三方面的问题。一是加大与相关部委和部门的沟通，尽快建立各类教育保障机制，建立国家财政生均公用经费拨款指导标准和选聘、使用、评职等人事管理的自主权，以促进改革的有效实施。二是调整财政性教育支出的结构比例，向高中教育和高等教育倾斜，以适应经济结构的转型升级，服务创新型国家建设。三是保障义务教育均衡发展的同时提高质量，加强优质义务教育资源的建设力度，加大义务教育经费使用的过程审计和监管，提高经费使用效益，使均衡发展真正落到实处。